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　　2013年11月3日，习近平总书记深入我州调研民族贫困地区扶贫开发工作，了解群众生产生活情况，并就如何搞好扶贫开发、保障和改善民生、加快经济社会发展等作了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，为我州脱贫发展指明了方向，提供了遵循，注入了强大动力。

精准扶贫，湘西在行动——写在习近平总书记考察我州一周年之际

　　前言

　　2013年11月3日，习近平总书记深入我州调研民族贫困地区扶贫开发工作，了解群众生产生活情况，并就如何搞好扶贫开发、保障和改善民生、加快经济社会发展等作了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，为我州脱贫发展指明了方向，提供了遵循，注入了强大动力。

　　一年来，全州上下抓住这一历史机遇，进一步强化责任担当，发扬艰苦奋斗精神，切实把习总书记的重要指示和中央、省里系列文件精神贯彻到加快发展、加快脱贫的各项工作中，落实到服务群众、造福人民的具体行动中。

　　白驹过隙，一年时光倏然而去。

　　总有一种力量，让这个湘鄂渝黔边际贫困落后的地区，夜以继日地奔走在脱贫致富奔小康的大道上。

　　总有一种力量，让这个贫困程度深、脱贫任务艰巨的地区，日新月异地发生变化。

　　走村入户看望少数民族群众，同干部群众围坐畅谈、品尝水果、摘柚子……习近平总书记来到了我们身边，这一切仿佛就是发生在昨天一般，时时刻刻让土家苗汉群众激昂奋进。

　　全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区，湘西是国家扶贫开发重点区域，党委和政府要更加重视这项工作，发挥自身优势，制定好目标，通过优化生产力布局、统筹城乡发展、加强对口帮扶等措施加快发展。

　　——摘自 2013年11月6日《人民日报》1版《习近平在湖南考察时强调：深化改革开放推进创新驱动 实现全年经济社会发展目标》

　　作为国家西部大开发地区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，湘西在湖南乃至全国来说都具有非同一般的意义。

　　一年来，省委、省政府进一步加大了对湘西州的支持倾斜力度，省委书记徐守盛，省委副书记、省长杜家毫，省委副书记孙金龙，省委常委、常务副省长陈肇雄，省委常委、省委秘书长韩永文等省委、省政府领导同志先后到我州调研指导扶贫开发工作，帮助解决具体困难问题，为我州贯彻落实习总书记重要指示精神提供了坚强保证。

　　去年12月18日，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》；今年2月27日，省委、省政府又印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》。两个文件的出台，进一步让我州明确了今后一个时期扶贫开发的工作目标和重点。

　　州委、州政府遵照习总书记的指示要求，在全面深入调研和广泛征求意见的基础上，主动加强与国务院扶贫办、省扶贫办的汇报和沟通，搞好项目、规划和政策对接，进一步修改完善了《湘西州扶贫攻坚规划》。今年3月，州委扶贫开发工作会议，就贯彻落实习总书记重要指示精神、打好新一轮扶贫攻坚战进行了全面动员和具体部署，并制定下发了《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》，明确了今后一个时期全州扶贫开发的目标任务、重点工作、责任分工、保障机制。

　　加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

　　——摘自 2013年11月6日《人民日报》1版《习近平在湖南考察时强调：深化改革开放推进创新驱动 实现全年经济社会发展目标》

　　当前，我州扶贫工作面临着经济底子薄、贫困程度深、发展差距大、基础设施尚不健全、制约发展的瓶颈突出等情况，扶贫攻坚任务艰巨，“脱贫”成为我州当前和今后很长一个时期最核心的工作。

　　全州上下深刻地认识到，主要依赖政府“输血式”扶贫，而不从实际出发、不对接市场、不发挥群众主体作用、不注重精细化管理的扶贫方式方法，是不可能从根本上解决贫困问题。

　　全力打好新阶段扶贫攻坚战，摆上了州委、州政府更突出的议事日程，完善扶贫思路，调整扶贫规划，创新扶贫机制，在抓好扶贫开发工作中，我州打出了精彩的“精准”套拳。

　　一年来，全州上下积极贯彻落实习总书记的重要指示精神，着力抓好一批精准扶贫示范点建设。

在习总书记考察过的凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村和花垣县排碧乡在十八洞村，如今焕发出非同一般的活力。在高寒的腊尔山区，一个叫追高鲁的苗家村寨已经成为了全州脱贫致富的“明星村”，一幅“美丽新苗乡、幸福追高鲁”的靓丽画卷正在展现出来：基础设施得以改善，公共服务得到保障，特色产业得到发展，扶贫开发模式得以创新。而凤凰县米良乡吉乐村、保靖县碗米坡镇拔茅村等17个贫困村寨旧貌换了新颜，民居俨然、阡陌交通，人民幸福美满。

柑橘、猕猴桃、茶叶、油茶、杜仲、百合、蔬菜、中药材、文化旅游等产业开发，因地制宜地在全州各村各寨生根发芽。在30个扶贫开发示范园区的引领带动下，全州贫困落后村寨争先恐后立足实际发展生产，精准产业扶贫的战争在湘西山山水水间全面展开。

　　扶贫工作，深深地植入了“精准”的灵魂；山乡变化，印烙着“精准”的记号。

　　280多万湘西儿女，用“精准”的行动回应着总书记的殷殷期盼；1.5万平方公里的湘西大地，用“精准”的巨变回复着总书记的热切关怀。

　　扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。

各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。

　　——摘自2013年11月3日新华网《习近平赴湘西调研扶贫攻坚》

　　以习总书记视察为契机，全州上下把落实全省百万贫困人口减贫计划和全力打好新阶段扶贫攻坚战摆上更加突出位置，完善扶贫思路，调整扶贫规划，创新扶贫机制，更加有力有效地抓好扶贫开发工作，加快脱贫致富奔小康进程。

　　围绕精准扶贫，全州将扶贫目标“精准”到农村人均可支配收入、贫困发生率、贫困总人口数、基本公共服务等量化指标上来，把扶贫重点确定到凤凰腊尔山、保靖吕洞山、古丈泸溪吉首红土壤带、永龙大界等四大贫困片区和100个重点移民村上来，把扶贫重点对象“精准”到户到人。

根据当前各项指标，我州提出了切实可行的精准扶贫目标规划，到2017年建州60周年时，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，贫困发生率减少到15%左右；到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元，贫困发生率控制到4%以内，农村贫困人口减少到10万人以内，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基本全面建成小康社会。

　　围绕减贫目标，扶贫工作着重在强化组织领导、规划引领和扶贫投入三个保障上来。在投入上，从今年开始，州、县市两级财政整合用于扶贫开发的资金每年将不低于1.5亿元，并按财政增长比例逐年增加;建立或引进信贷扶贫机制，拓宽社会扶贫渠道，积极争取中央部办委、央企、省直单位、省辖市加大对口支持，组建湘西州扶贫基金会，为海内外企业、组织及社会各界爱心人士搭建扶贫帮困平台。在“十二五”期间，确保每个贫困村投入的扶贫资金不少于300万元，“十三五”期间不少于500万元。

　　在实际工作中，我州继续完善扶贫开发工作机制，拓展扶贫开发新途径，围绕习总书记提出的“结合实际发展生产、切实保障公共服务、真真切切让下一代接受教育”的重要指示和国家10项扶贫重点工作，切实抓好新一轮扶贫开发工作。

　　因地制宜发展农村特色产业。

坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，重点抓好柑橘结构调整和品质提高，抓好茶叶、百合基地夯实和品牌营销，大力发展现代烟草农业，积极发展油茶、杜仲产业和湘西黄牛、黑毛猪等特色养殖业，大力推进示范园、标准园、精品园建设，提高特色产业开发效益，尤其是着力抓好土家族、苗族文化生态乡村游，促进农村贫困群众就地就业和增收致富，努力让所有贫困村都有脱贫致富支柱产业覆盖，促进农村贫困群众就地就近创业创收。

　　统筹保障农村基本公共服务。

有效整合各种扶贫资源，实施好乡村道路和机耕道、农田水利安全饮水、电力保障、危房改造和卫计服务体系、公共文化服务体系、公共信息服务平台、农村社保体系建设等八项基本公共服务保障工程，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”，有效提高农村基本公共服务保障水平。

　　加快农村教育发展。加大对农村教育的帮扶力度，调整边远贫困山区学校布局，改善农村办学条件，完善全方位帮困助学体系，从源头上打破贫困“代际传递”，让贫困学生不输在起跑线上，同时大力实施农业适用技术和劳务技能培训，培养懂技术、会经营的新型农民，让农村劳动力掌握1-2门实用技术。

　　精准扶贫，湘西在行动。

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